1. december 2001
Justitsministeriet
Civil - og Politiafdelingen/
Det Internationale Kontor
Østergade 16
27. november 2001
Vedr.: J.nr. 2001-165-0294. Høring om Rådets rammeafgørelse om den europæiske arrestordre m.v. samt Rådets rammeafgørelse om bekæmpelse af terrorisme.
----------------------------------------------------------------------------------------
Med brev af 19/11 2001 har Justitsministeriet anmodet Landsforeningen om en udtalelse om ovennævnte forslag. Høringsfristen er sat til den 28/11 2001.
Landsforeningens bestyrelse bemærker følgende.
Landsforeningen henviser til høringssvar af 21/11 2001 afgivet over for Justitsministeriets Lovafdeling vedr. foreslåede ændringer i straffelov, retsplejelov og udleveringslov.
Det havde været ønskeligt, at Justitsministeriets grundnotater havde været udsendt i forbindelse med høringen om lovudkastet. Den yderst korte høringsfrist vedr. Rådets rammeafgørelser levner hverken Landsforeningen eller andre mulighed for en grundig og forsvarlig behandling af det foreslåede.
Landsforeningen advarer mod, at man på baggrund af det passerede i USA i september forpligter sig på europæisk plan til vidtgående ændringer i national lovgivning som følge af en enkeltstående begivenhed, uden at give sig tid til at lade de foreslåede ændringer undergå den debat og forberedelse, der er sædvanlig i lovgivningsproceduren.
Med hensyn til grundnotatet om forslag til rammeafgørelse om bekæmpelse af terrorisme henviser Landsforeningen i øvrigt til det anførte i høringssvaret af 21/11 2001, herunder det betænkelige i de foreslåede strafferammer for et begreb "terrorisme", der ikke i fornødent omfang er defineret.
Landsforeningen advarer også imod, at man vedtager regler, der giver mulighed for at udlevere egne statsborgere til strafforfølgning og straffuldbyrdelse i udlandet.
Det er led i den foreslåede rammeafgørelse, at disse arrestordrer skal eksekveres nærmest automatisk uden andet end en hel formel og nærmest indholdsløs domstolsprøvelse i fuldbyrdelseslandet (det land, der udleverer den pågældende).
Kravet om dobbelt strafbarhed opgives, uanset at man ikke på nuværende tidspunkt kan tale om en fælles europæisk retsopfattelse. Der er store forskelle i national lovgivning, og Den Europæiske Menneskeretskonvention giver kun en minimumsbeskyttelse på visse udvalgte grundrettigheder.
Hverken danske embedsmænd eller politikere kan på den korte tid, drøftelserne har stået på siden september d.å., have noget overblik over, hvad der er kriminaliseret i de øvrige lande, herunder lande, der må forventes i løbet af kort tid at blive medlemmer af EU. Det vil således ikke være muligt for Danmark at opstille en "negativliste" over straffebestemmelser i de øvrige lande, som det ville være stridende mod dansk retsopfattelse at udlevere personer, herunder danske statsborgere til.
Landsforeningen skal også advare mod, at Danmark opgiver sit forbehold om at kunne stille krav til det bevismæssige grundlag for udleveringen.
Landsforeningen peger på, at det iflg. grundnotatet er ganske uklart, hvilke konsekvenser det vil få, at man skal anerkende udenlandske udeblivelsesdomme. Landsforeningen henviser til bemærkningerne i høringssvaret af 19/11 2001, hvor nogle eksempler på italiensk retspleje var fremhævet.
Landsforeningen kan ikke anbefale, at man skulle opgive kravet om, at der ikke må ske udlevering for en politisk overtrædelse, og henviser også i denne forbindelse til høringssvaret af 21. ds. in fine.
En række spørgsmål i grundnotatet fremstår som uafklarede og derfor ikke egnet til en snarlig vedtagelse. F.eks. i hvilket omfang man skal tage forbehold for udlevering, når andre stater har udvidet jurisdiktionskompetence, og i hvilket omfang man skal tage forbehold om, at den udleverede ikke må udleveres videre til tredieland uden samtykke.
Landsforeningen kan kort sagt ikke anbefale, at så vidtgående indgreb i danske statsborgeres retsbeskyttelse vedtages på det foreliggende grundlag.
På bestyrelsens vegne
Elsebeth Rasmussen
J.nr. 2001-165-0294. Høring om Rådets rammeafgørelse om den europæiske arrestordre m.v. samt Rådets rammeafgørelse om bekæmpelse af terrorisme.
/Default.aspx?ID=1052&newsid=5778&Action=1¤tPage=19&M=NewsV2&PID=5790